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宾阳县人民政府办公室 关于印发宾阳县食品药品安全“十三五” 规划的通知

发布时间:cq9传奇娱乐平台网址-02-19 11:41  来源: 宾阳县 人民政府   

宾政办发〔cq9传奇娱乐平台网址〕7号

 

 

宾阳县人民政府办公室

关于印发宾阳县食品药品安全“十三五”

规划的通知

 

各镇人民政府,县直及县级双管各有关单位:

经县人民政府同意,现将《宾阳县食品药品安全“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

宾阳县人民政府办公室

                            cq9传奇娱乐平台网址年2月2日

 

 

 

 

宾阳县食品药品安全“十三五”规划

 

根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市食品药品安全“十三五”规划的通知》(南府办2017〕44号)精神,为全面加强食品药品安全监督管理工作,实现我县食品药品安全“十三五”规划目标,结合我县实际,特制定本规划。

一、宾阳县“十二五”期间食品药品监管工作情况

2011 年至 2015 年,在县委、县人民政府的领导下,相关部门通力合作,宾阳县食品药品(含保健食品、化妆品和医疗器械,合称四品一械,下同)安全监管事业取得长足发展。全县食品药品监管工作坚持把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点,以确保公众饮食用药安全为目标,扎实推进食药监管体制改革,建立健全体制机制,创新监管方式方法,落实网格化监管责任,加大专项整治力度,有效确保了不发生区域性、系统性食品药品安全事件这一底线,积极构建食品药品安全保障科学机制,提升食品药品监管效能,有效规范食品药品市场秩序,推进社会共治,初步形成了政府主导、部门联动、社会协同、行业自律、公众参与的食品药品安全社会管理格局。全县五年来未发生较大及以上级别食品药品安全事故,未出现系统性、区域性食品药品安全风险,食品药品安全形势总体良好。

(一)地方政府属地管理责任基本落实。

我县高度重视食品安全工作,把食品安全当作一项重要政治任务和民生工程来抓,第一时间传达学习贯彻落实自治区和南宁市有关食品安全工作决策部署,将食品安全工作纳入政府重点工作内容,成立了以县人民政府主要领导为主任、39个成员单位组成的食品安全委员会,多次召开县人民政府常务会和专题工作会研究部署食品安全工作,制定一系列加强食品安全监管工作的政策措施,将食品安全工作与年终绩效考评、各级政府领导班子和领导干部考核挂钩,在全县形成了政府主要领导牵头抓、分管领导分工负责、其他领导协同配合、各镇及各有关部门分层落实的齐抓共管局面。

    (二)食品药品监管体制改革有序推进。
    十二五期间,根据自治区和南宁市关于推进食品药品安全监管体制改革各机构调整的工作要求,我县结合自身实际,深入推进食品药品监管体制改革工作,将县工商行政管理局承担的食品流通环节监督管理职责、县质量技术监督局承担的食品生产环节监督管理职责和县经济贸易和信息化局承担的酒类食品安全监督管理职责整合划归宾阳县食品药品监督管理局,增挂宾阳县食品安全委员会办公室牌子,并组建宾阳县食品药品稽查大队(宾阳县食品药品安全投诉举报受理中心)、宾阳县食品药品检验检测中心(宾阳县药品不良反应检测中心)两个直属单位。2014年,宾阳县食品药品监督管理局全面承接由县工商行政管理局、县质量技术监督局划转的食品生产、食品流通监管职能。改革后,全县食药监管系统全面履行对食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品全环节的监管职责。同时,设立16个镇食品药品监管派出机构,全县233个村委(社区)配备不少于1名食品药品安全协管员,涉农乡镇全面建立农产品、水产畜牧产品质量安全监管机构,基本形成县、镇、村委(社区)食品药品“横向到边、纵向到底”的监管体系。

(三)质量安全监管逐步规范。

加强食用农产品源头治理,扎实开展“清源”行动,加强农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品监管。食品生产环节,落实食品生产许可制度,落实企业质量安全受权人、企业质量安全追溯管理、质量安全年度审计报告等一系列监管制度,强化生产过程的动态监管。在食品经营环节,落实食品经营质量准入机制,推行流通环节食品经营一票通、食品市场巡查、散装和酒类食品质量安全监管等管理制度。扎实推进餐饮服务单位量化分级管理和“明厨亮灶”工程,积极开展“寻找笑脸就餐”活动,打造宾阳县宾州镇福庭苑美食街为南宁市餐饮服务食品安全示范街。全面落实农村 50 人以上集体聚餐报告指导制度。强化药品生产、流通监管,严格落实药品生产企业质量安全信用等级评定管理制度,推行生产企业质量受权人制度,促进生产企业全面落实产品安全责任。制定全县食药品监督抽检计划,连续 5 年完成自治区、南宁市下达的抽检任务。

(四)综合治理和专项整治成效明显。

加强食品药品重点区域、重点品种、重点时段综合治理,保持高压态势。持续开展食品非法添加和滥用食品添加剂、“塑化剂”、乳制品等重点食品品种和食品生产加工小作坊、桶(瓶)装饮用水、大中型食用农产品、中小学校园及周边地区等重点区域和儿童食品、酒类、散装食用油等重点食品、餐饮服务食品非法添加和滥用食品添加剂、餐厨废弃物和“地沟油”等系列专项整治行动,有力地打击了农产品、冻品走私行为以及食品生产、流通、餐饮环节的违法行为,提升了食品质量安全水平。在药械保化环节,开展含麻黄碱类等复方制剂专项检查、终止妊娠药品及打击“两非”等一系列整治行动。严格执行《中华人民共和国食品安全法》,加强行政执法与刑事司法衔接,建立联合打击危害食品药品安全犯罪协作机制,有效震慑了食品药品安全违法犯罪行为。

(五)科技支撑能力大幅提升。

持续推进基层食药监机构和农产品质量安全监管机构标准化建设,按照基层监管机构业务用房、执法装备配备标准,加大对基层食药监机构和农产品质量安全监管机构的财政支持力度,乡镇食品药品监管所和涉农乡镇农产品质量安全监管服务站全部配备快速检测设备,并在食品生产、食品流通、食品餐饮环节等使用移动执法终端开展现场检查和执法办案,通过执法终端实现食品安全信息实时上传、数据共享、联动执法,提升食品安全监管、突发事件预警与应急处置能力。加强食品安全风险监测,食品样品与食源性疾病监测任务按时完成,实现监测城乡基本覆盖

(六)社会共治格局初步形成。

通过报刊、电视、网络等监管信息平台等媒介,开展形式多样、内容丰富的宣传活动,普及食品药品安全常识,对典型案例进行曝光,及时将整治信息和监督检查情况向社会公布。组织开展“食品安全宣传周”“安全用药月”“食品药品安全知识‘五进’”“食品药品投诉举报主题日”等活动,以悬挂横幅、发放宣传单、现场解答问题、伪劣食品药品展示等方式,全方位、多视角、多角度地宣传普及食品药品安全知识,切实提高人民群众食品药品安全防范意识。落实食品药品企业主体责任,推进食品药品行业诚信体系建设,加强守法诚信引导,促进企业自律。畅通“12331”食品药品投诉举报热线,积极解决公众反映的食品药品安全问题,十二五期间按时办结受理投诉举报,调查处理率和反馈率达100%,做到件件有登记,件件有核实,件件有反馈,有效地确保了群众的饮食用药安全。

(七)面临的风险和困难。

虽然“十二五”期间食品药品安全趋于稳中向好形势,但全县食品药品安全水平和监管能力与中央、自治区、南宁市的要求相比、与人民群众期待相比仍有不小差距,还存在诸多困难和问题,风险高发和矛盾凸显的阶段性特征仍然十分明显,主要表现在:一是源头污染问题突出。农业投入品使用多,农兽药残留问题仍然存在,源头污染治理难度较大;二是食品药品安全面临更加复杂局面。食品领域监管对象点多面广量大、准入门槛低、社会责任和法治意识淡薄、未建立质量管理制度,违法添加非食用物质、滥用食品添加剂行为时有发生。药品领域违法犯罪行为呈现智能化、网络化、隐蔽化特点,非法广告、走票过票等时有发生。行业诚信自律机制不健全,食品药品企业的主体责任落实还不到位;第三方网络销售、海外代购等新业态、新商业模式层出不穷,“从农田到餐桌、从实验室到医院”的产业链条更加复杂,新的风险隐患极易产生。三是监管体制机制仍需完善。食品药品监管机构改革虽已完成,但如何融合和发挥大市场大监管效能,需要进一步完善县、镇、村委(社区)三级食品药品监管体系架构,探索建立更科学有效的新的监管方式。同时,食品药品安全工作基础支撑能力有待进一步加强,食品药品安全风险防控和信息化应用水平亟待提升,食品药品安全事故应对处置机制和能力建设尚待提高四是社会对食品药品安全容忍程度降低。随着生活水平的提高,群众对食品药品安全需求层次、敏感程度逐年提升,对食品药品安全容忍度急剧降低。作为群众关注的焦点和舆情的易燃点,食品药品安全信息不对称、cq9传奇电子平台不及时、政府部门与媒体缺乏沟通的问题极易导致食品药品舆情事件的发生,局部问题容易演变为系统性、全局性问题,甚至可能引起群众的恐慌和社会的混乱,给政府监管带来巨大的履职压力。

(八)形势和发展环境

1.“四个全面”战略布局对食品药品安全提出更高的要求。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把食品药品安全列入公共安全体系,明确要求“完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中把“食品安全”提到了国家战略的高度,明确规定:“实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。”习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习会上的重要讲话中强调,“公共安全连着千家万户,确保公共安全事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局”,他强调,“要切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,坚持产管并重,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线”。2016年新年伊始,习近平总书记对食品安全工作作出重要指示强调,确保食品安全是民生工程、民心工程,是各级党委、政府义不容辞之责。要牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持党政同责、标本兼治,加强统筹协调,加快完善统一权威的监管体制和制度,落实“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)的要求,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。这一系列重大战略部署和重要讲话精神,充分体现了党和国家对加强公共安全、强化食品药品安全治理的决心和信心,成为我县“十三五”乃至今后一个时期公共安全及食品药品安全工作的指导思想和工作目标。

2.人民生活水平和文明素质不断提高对食品药品安全工作提出了更高的期盼。随着人民生活水平和文明素质的不断提高,社会公众自觉参与食品药品安全的意识大幅度提升,社会第三方及新闻媒体等社会力量的监督作用日趋明显,为食品药品监管工作奠定了广泛的社会基础。与此同时,人们的饮食用药需求也正在经历从量到质的深刻变化,“吃得饱饭、吃得着药”正迅速转变为“饭要安全营养、药要安全有效”,人民群众对美好生活有了更高的期待,对食品药品安全不断提出更高更新的要求,食品药品安全问题日益成为影响力最大而又刻不容缓的社会公共安全问题,食品药品监督管理工作使命光荣,责任重大。

  3.经济发展新常态对食品药品安全提出了新的需求。随着我国经济发展进入新常态,科技进步和科技创新日益成为经济社会发展的“第一动力”,将推动一大批监管新技术、新装备的综合运用,“互联网+”思维和大数据的广泛运用,形成“制度+科技”的监管模式和社会共治格局,从而为监管的科学化、智能化、高效化拓展了空间,也为不断提高日常监管的频次和覆盖水平提供了新的可能。同时,食品药品生产经营和消费日益多样化、个性化、网络化和国际化,第三方食品销售及餐饮服务平台、互联网药品经营、海外代购等新业态、新商业模式层出不穷,食品药品安全监管将面临许多新领域、新问题、新矛盾、新挑战,从而对工作方式方法、技术手段、人员素质等提出新的需求。

4.监管职能增加后食品药品监管的任务和难度更大。“十二五”期间,国家对食品药品安全监管体制进行了大力度的改革,食品药品监管部门承担的监管责任更加集中、监管任务更加繁重,加之食品药品安全风险持续攀升、监管难度不断加大、需求快速增长,监管部门责任重大。特别是监管体制改革后,监管系统性、独立性、专业性难以得到有效保障,食品药品安全仍然任重而道远。

二、总体思想

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央“四个全面”总体布局和自治区“两个建成”战略目标,全面落实中央加强食品安全工作“四个最严”,进一步深化食品药品安全监管体制机制改革,贯彻落实国务院“四有两责”工作要求,加快食品药品安全治理现代化、法治化、专业化、信息化建设进程,全面建成统一权威、严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,全面提高食品药品安全治理能力现代化水平,保障食品药品质量安全,维护全县人民身体健康和生命安全,为加快推进“六个宾阳”建设提供有力支撑。

(二)总体原则。

    1.坚持理念引领,突出民生重点。创新、协调、绿色、开放、共享的理念引领食品药品安全改革、创新和发展,用体制机制改革、制度创新和技术创新提升监管效能,统筹协调政府与市场、安全与发展、管理与治理、监管与服务的关系,将食品安全纳入生态文明建设,加快建立开放性的社会治理体系。把确保质量安全和安全风险有效监控作为食品药品安全工作的出发点和落脚点,将食品药品安全摆在公共安全和产业发展的优先位置,使食品药品安全作为基本公共服务向全民提供,让食品药品安全改革、创新成果更多惠及广大人民群众,使人民群众在食品药品安全治理的共建共享发展中有更多获得感。

2.坚持依法行政,推进职能转变。完善食品药品安全监管地方性法规体系,依法加强监管。按照“四个最严”的标准和要求,严格执法程序,规范监管行为,加强职权清理,推进职能转变。全面提升食品药品监管能力,切实维护公众健康权益和生命安全。

3.坚持科学监管,强化技术支撑。树立科学监管理念,坚持问题导向和目标导向,推动体制机制建设和创新。健全综合协调体制机制和协调联动机制。建立健全监管制度,加强事中事后监管,充分运用行政、法律、道德和市场等多种手段,推动食品药品安全监管制度化、规范化、程序化。进一步完善技术支撑体系,推进技术监管手段信息化和人才队伍建设专业化,实现行政监管和技术支撑的协调发展。

    4.坚持综合治理,发挥监管合力。强化辖区政府食品药品安全负总责,坚持党政同责,全面落实国务院提出的“四有两责”工作要求,科学划分县、镇、村委(社区)在食品药品安全方面的事权和责任;加快完善统一权威的监管体制和制度,充分发挥县食品药品、经贸和信息化、公安、住建、农业、工商质监、卫计等部门作用,加强部门协作机制建设,推动各项责任的落实到位;科学划分监管部门、企业、社会组织、媒体和公众在食品药品安全治理中的责任和义务,实现食品药品安全监管链条的紧密衔接,形成各司其职、齐抓共管的良好局面。

5.坚持社会共治,突出企业首责。以国家治理和治理能力现代化为指导,创新和建立食品药品安全社会治理体制机制,强化企业主体责任,发挥消费者权益保护组织和行业协会的作用;运用法律手段、行政手段、市场机制、社会力量,注重新闻媒体宣传作用,形成激励、倒逼机制,推动企业自觉全面落实主体责任,促进食品医药产业在确保质量安全的基础上持续健康发展,实现食品药品安全的共治共建共享,形成全民参与、行业自律、政府有效监管的社会共治新局面。

(三)发展目标

通过5年的努力,到2020年,我县食品药品安全体制和机制基本理顺,科学监管、依法监管水平进一步提高,监管技术支撑条件进一步改善,监管队伍素质和依法行政能力全面提升,社会共治格局基本形成,基本实现食品药品安全从行政监管为主向社会治理模式转变;公众饮食用药安全保障水平全面提高,群众食品药品安全满意度明显提升,努力建成广西食品安全示范县。

(四)具体工作指标。

1.各镇食品药品安全监管体系健全,基层监管机构办公业务用房、执法装备、快速检验、应急处置设施等按照食品药品系统国家执法装备配备指导标准配置齐全,确保机构到位、人员到位、编制到位、装备到位。各镇食品药品监管人员总体到位率达到90%以上。

2.食品抽检覆盖率和重点食品监督抽检合格率保持较高水平。辖区食品抽检覆盖率达到4份/千人,重点食品监测总体合格率达到95%以上。

3.全县餐饮服务单位量化分级率达到95%。

4.保健食品质量安全管理水平持续提高。全县经营企业索证索票、建立台帐率达到90%以上。

5.药品质量抽验覆盖率保持高水平。全县药品质量抽验生产企业覆盖率达到100%。

6.医疗器械质量安全管理水平明显提高。医疗器械质量抽验总体合格率达到95%,所有医疗器械生产企业应当符合医疗器械生产质量管理规范的要求。

7.化妆品抽检率和覆盖率达到较高水平,完成率达100%。

8.食品药品监督抽检后处置率达到100%。

9.分类分级风险管理机制基本形成,对食品药品重点品种、重点企业、重点区域的监管覆盖率达100%。药品经营企业按照国家要求建立追溯系统。

10.健全培训管理制度和机制,开展全员分级、分类培训,全县食药监管系统全体人员年度参训率不低于90%。

11.“十三五”期间,民众对全县食品安全现状总体满意度达到70%以上。

三、主要任务

(一)明确监管职责,构建权责明确的监管体系。

按照地方党委、政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人的要求,建立责权明晰的责任体系,理顺部门监管职责,落实监管责任,加强分工协作,有计划、有步骤地抓紧抓好各项工作,确保如期、全面实现食品药品安全各领域、各环节的全程有效监管。

1.落实食品安全党政同责按照《食品安全法》和中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅《食品安全党政同责实施意见》等相关法律法规、文件要求,落实党政主要负责人是本地区第一责任人的食品安全责任体系。落实食品安全工作的保障措施,加强食品安全工作能力建设,健全完善考核评价机制,将食品安全工作纳入绩效考评、各级党政领导班子和领导干部政绩考核和社会治安综合治理考核。

2.强化部门监管责任。进一步明确全县相关监管部门工作职责,健全食品药品安全监管协调机制,完善食品药品安全监管部门议事、信息通报、风险会商、重大事故调查等工作制度,内外同心、上下合力,共同做好食品药品安全监管工作。切实强化行刑衔接,建立健全食品药品监管部门、公安机关、检察院、法院之间线索通报、案件移送、信息共享、信息发布等工作机制。加强食品药品监管部门与司法机关之间的交流与学习,加大对食品药品领域违法犯罪行为打击力度。

3.强化企业主体责任。建立健全食品药品生产经营者质量安全管理制度。重点推进食品生产经营企业落实食品安全自查和报告制度、从业人员培训考核制度、出厂检验制度、食品安全信息追溯制度和食品召回制度。建立健全药品生产经营企业药品安全有效管理制度,重点推进企业药品质量管理体系自查报告制度、药品生产质量受权制度、药品出厂检验制度、药品质量信息追溯制度、不良反应报告制度、药品召回制度的落实。建立健全医疗器械生产经营企业保证医疗器械质量的管理制度,重点推进企业质量管理体系自查报告制度、医疗器械出厂检验制度、第三类医疗器械质量信息追溯制度、医疗器械召回制度的落实。督促食品药品生产经营企业和从业人员严格依照法律法规和食品药品安全标准诚信生产、诚信经营。着力规范食品药品标签、说明书、广告用语和临近保质期食品消费提示管理。加强食品药品从业人员健康检查,对未取得食品药品从业人员健康合格证明的从业人员,及时责令其调离相关岗位,对责令不改的,依法予以查处。

(二)深化体制改革,完善工作机制。

1.健全食品药品监管法制体系。贯彻新《食品安全法》《药品管理法》,制定食品药品生产经营许可、日常监督检查、培训管理、风险评估、信用管理等配套制度,制定食品药品各环节监督检查操作规范,完善食品药品生产经营过程中的风险监测和排查制度。推进基层执法制度机制建设,健全执法全过程记录制度,完善行政执法程序,规范行政执法行为。健全投诉举报体系,畅通公众举报渠道,落实食品药品安全有奖举报制度,鼓励社会公众及行业内部人士举报食品药品违法行为。完善法律顾问制度。执法为民、保障安全为目标,把法治精神、法治理念、法治思维的各项要求贯穿到行政执法全过程进一步理顺和完善监管执法体制机制,推进执法规范化建设,努力实现严格规范公正文明执法。

2.推进“放管服”改革。全面推进法治治理,完善行政执法程序和操作流程,健全行政执法和刑事司法衔接机制,全面落实监管执法责任制。提高行政效能,提升促进食品药品产业发展的服务与保障能力。严格执行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员和及时公布查处结果的“双随机一公开”监管制度,规范监管行为,营造公平竞争的发展环境。推进食品药品安全信用体系建设,完善诚信激励和失信联合惩戒机制,促进诚实守信的社会氛围和公平竞争环境的形成。充分运用“互联网+”、云计算、大数据、物联网等,加强网络食品药品经营新业态监管,严厉查处网络食品药品安全违法行为。加强新闻发布和舆论引导工作,支持新闻媒体开展舆论监督。加强安全公益宣传,积极引导社会舆论和公众情绪,动员社会力量维护公共安全。加大cq9传奇电子平台力度。发展食品药品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍,拓展社会监督和群防群控途径。健全协同机制,加快形成政府主导、企业自律、部门监管、社会协同、公众参与的食品药品安全社会共治格局。

3.加强食品安全综合协调。强化县、镇食品安全委员会及其办公室的机构建设,健全完善食品安全议事协调机制,加强对食品安全工作的统筹协调。协调明确县食安委各成员单位职责,充分发挥县教育、经贸和信息化、公安、环保、住建、农业、卫计、食药监、工商质监、旅游等部门的监管执法和日常管理职能,以及发展改革、财政、法制等部门的相关产业规划、资源保障职能,构建多部门齐抓共管的食品安全监督管理机制。逐步完善对辖区政府和食安委成员单位的食品安全考核与绩效评估体系,探索完善食品药品安全财政资金绩效审计制度,引导和督促政府监管责任落实。积极创建广西食品安全示范县。

(三)坚持问题导向,构建风险防控体系。

1.加大产品抽检监测力度。在认真落实自治区、南宁市关于食品药品抽检监测计划各项工作部署基础上,结合我县监管实际,进一步加大抽检监测力度,坚持以问题为导向统领抽检工作,加强抽检监测的针对性和靶向性,继续加大重点品种、重点区域、重点时段、重点项目食品药品安全抽检监测力度。建立以问题为导向的监督管理机制,及时排查食品药品安全风险隐患,做到对监管风险心中有数、处置及时、打击精确,提高食品药品监管工作的“靶向性”,使食品药品监管的重点更加突出、力量更加集中、效果更加明显。完善抽检工作机制、不合格产品处置机制、信息发布机制和结果综合运用机制。

2.强化食品安全风险管理探索建立食品风险分级分类监管机制,实现监管资源的科学配置和有效利用。以风险分析为基础,根据食品生产经营企业的产品类别、管理能力、信用等级等要素,合理划分食品生产企业风险等级,明确监管风险点和关键点,设定监督检查频次和具体监管措施。加强食品安全风险隐患评估机制建设,完善食品药品生产经营过程中的风险监测和排查制度;加大食品安全风险监测力度,构建跨部门食品风险会商机制。加强政府、企业、媒体、公众之间的食品安全风险交流。

3.抓好群体性食物中毒事故防控。重点加强学校食堂、饭店、午托班等重要场所的食品安全规范化管理,加强熟肉制品、凉菜等食品加工操作过程监管和农村集体聚餐指导,督促落实从业人员培训和食品留样等食品安全管理制度。强化重大活动和重大节庆的食品安全保障工作。

(四)加大投入力度,全力推进民生工程。

1.推进食品安全重大民生工程。实现食品监督抽检覆盖面大幅扩大,食品安全风险识别和评估能力显著提高,食品安全追溯验证体系健全完善,食品安全监管科技水平和快速反应能力经得起突发事件和日常监管需求考验,打击食品安全违法行为力度持续加强,群众食品安全知识水平、食品消费安全满意度明显提升。

2.推进食用农产品安全保障工程。建立以食用农产品质量安全为核心内容的产地准出与市场准入管理制度;加强农产品流通主渠道监督检查,提升抽检频次,提高检测广度和深度,依法公布检测结果,依法落实检测不合格后处理工作。

3.推进社区药品安全服务网建设。以社区居民为主要目标人群,针对社区中易发的制售假劣药、非法行医、药械虚假宣传、家庭过期药品随意丢弃等问题,充分利用社区服务中心平台和社工的专业服务,开展药品安全知识宣传、特殊人群用药指导、家庭过期药品回收等活动。

(五)实施食品安全最严格的全程监管。

1.强化食品质量安全监管。贯彻落实行政审批制度改革要求,进一步简政放权,完善许可制度,优化许可流程,积极创新服务举措,严格执行审查标准;强化获证企业事中事后监管,保证发证产品的质量稳定。强化食品生产加工、食品销售、餐饮服务、保健食品全环节监管,加大重点企业、重点产品监督抽查的广度和深度,完善监督抽查后处理工作。全面推进现场执法检查的信息化应用。

2.化食品生产加工监管。完善食品生产监管工作制度,建立食品生产企业信用档案,督促食品生产企业落实原材料进厂检验、产品出厂检验等制度加强生产加工环节食品安全监督抽检,监督企业推进食品生产档案(原料进出台账、出厂检验报告等)电子化建设,督促企业建立食品全程可追溯制度和食品召回制度,查处企业生产不符合安全标准食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。建立健全原辅材料进货把关和食品企业动态监管档案制度,推行质量安全受权人制,强化企业的食品安全主体意识。实行企业风险管理与信用动态管理,强化企业主体责任意识和守法诚信意识的监管互动机制。探索食品安全检查员制度加大监管力度。全面推进现场执法检查的信息化应用。组织开展食品生产企业原料普查和监管评估工作,创新食品生产环节监管方式。有针对性开展食品安全综合治理,及时排查整治安全隐患,切实防范区域性食品安全风险。

3.化食品销售监管。加强许可后的监管。督促食品销售主体切实履行进货查验、索票索证和批发销售记录等法定义务,指导、督促销售者落实食品销售过程定期自查,将自查记录作为经营者落实企业主体责任的重点内容;突出监管重点,加大流通环节大米、乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒类等大宗消费品种的抽检力度,着力加强食品添加剂、散装酒经营监管;加强大型超市供应商入场管理,鼓励食品销售者建立供货商实地查验机制;严格落实过期食品销毁制度,完善临近保质期食品管理制度,加强退(换)货、回收食品的管理;建立健全食品流通质量安全追溯体系,做到来源可查、去向可追、责任可究。建立食用农产品销售者和市场开办者基础信息库,重点加强对规模大、交易量大、辐射范围广的农产品批发市场和农贸市场的监管;探索建立完善网络食品交易第三方平台监管机制,落实主体责任,加强网络销售食品安全监督管理。

4.化餐饮服务监管。全面实施餐饮服务食品安全量化分级管理,督促餐饮企业建立索证索票和进货台账制度,严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油,以及滥用食品添加剂及使用有毒有害物质加工食品等行为。强化餐饮服务提供者责任,加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理。强化中央厨房、学校食堂、旅游景区团餐饭店等高风险餐饮场所食品安全的监管;推进实施餐饮服务明厨亮灶工作,实现动态管理。强化餐饮服务网络销售管理的监管。积极防范、降低我县食物中毒系统性风险;集中精干力量开展重要节日及重大活动餐饮服务食品安全保障工作,确保重大活动食安保障“零事故”。贯彻执行《南宁市餐厨垃圾管理办法》,严格食用油查验和索证索票制度,规范和完善餐饮服务单位餐厨垃圾台账登记,严防餐厨垃圾流入非法收运、加工和处置渠道。继续推进餐饮服务食品安全示范工程建设,打造一批具有餐饮示范的特色工程,推动餐饮行业向标准化、产业化发展。

5.强化特殊食品监管。继续保持打击保健食品违法生产经营、非法添加和非法宣传等违法犯罪行为的高压态势。加强特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉产品的事前、事中监管。

6.加强食品相关产品质量安全监管。进一步完善食品相关产品监管制度,强化对获证企业的事中、事后监管,加强对重点食品、重点区域、重点问题和大型食品相关企业的监管。加强日常监管、专项整治和综合治理,深入排查安全隐患,全面规范生产经营行为。实施生产许可证管理的获证企业分类监管,明确监管重点,提高监管工作有效性。

7.强化小作坊、小食品摊贩、小餐饮“三小”问题分类治理。贯彻落实《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮及食品摊贩管理条例》,严格规范食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的生产经营行为。加强对食品小作坊和小餐饮登记、食品摊贩备案、日常监管检查、行政处罚。开展食品生产加工小作坊普查,制定食品生产加工小作坊治理整顿和长效监管规划,开展全县食品生产加工小作坊治理整顿和引导规范。引导鼓励小作坊进入固定场所、集中生产,探索烧卤熟食品小作坊试点,着力治理学校食堂、校内食品店及其周边三小食品的安全隐患,实行责任清单,明确各方责任。

8.做好盐业监管改革工作。落实国家、自治区和南宁市盐业改革工作要求,做好将食盐质量安全管理、市场监管及盐政执法职能划转承接工作,进一步调整和理顺食盐质量安全和市场监管职能,推动盐业体制改革工作顺利完成。

(六)严格实施药品、医疗器械和化妆品安全监管。

1.严格实施药品生命周期安全监管改革完善监管制度,构建立体风险防控体系。加大抽验力度,依据风险信号和抽验目的确定检验方案,建立检验、检查、监测的联动机制,提高抽验靶向命中率。推行企业产品上市后风险管理制度,落实药品安全风险告诫制度,督促企业形成风险发现、分析、控制的机制和能力

2加强药品生产环节监管。加强对药品生产企业的日常监管和跟踪检查,督促药品生产企业全面实施药品生产质量管理规范(GMP)。全面推行药品风险管控机制,强化对高风险产品及生产各关键环节的管理,确保药品生产过程符合法规、质量风险可控、产品质量安全有效。全面推行质量受权人制度,督促企业完善质量管理体系。继续加强对基本药物生产的监管。提升中药饮片质量安全管理水平。

3.加强药品经营环节监管。全面实施药品经营质量管理规范GSP建立实施分级分类管理制度,对药品经营企业采取差别化监管措施。完善药品可追溯监管系统。强化经营环节药品抽检,严格规范药品经营企业和医疗机构药品采购渠道严防非法回收药品进入正规流通使用环节加强执业药师在岗监督检查,提高执业药师在岗率,提升药品经营服务质量和执业水平。加强用药指导,提高合理用药水平。鼓励发展现代物流和连锁经营,支持大型药品物流企业加快发展,促进药品流通企业向规模化、集约化、规范化发展,不断提高药品经营集中度。

4.强药品使用环节监管。以临床用药为重点,加强科学合理用药宣传,引导合理用药。完善乡镇医院、民营医院规范化药房建设。加强对医疗机构购进、存储、使用药品的监管。探索建立消费者过期药品回收制度。健全药品不良反应监测网络,加大对药品不良反应监测的监督管理力度,规范药品不良反应报告和监测制度,提高药品不良反应监测水平。

5.强医疗器械安全监管。完善医疗器械生产、经营企业信用等级评定。深入推行医疗器械风险分级分类管理,加大对高风险医疗器械和社会关注产品的检查范围和频率,实现生产全过程监管。重点加强对经营无菌医疗器械、体外诊断试剂、植入材料和人工器官类等高风险产品企业实施质量规范监督检查。加强对医疗机构购进、使用医疗器械行为的日常监督检查。推进第二、三类医疗器械经营企业全面使用符合规定的计算机信息管理系统,实现购、销、存等各经营环节的质量控制。加强生产、经营企业售后服务能力的提升。密切配合药品不良反应中心开展医疗器械不良事件监测和风险评估工作;督促和推动医疗器械生产、经营企业、医疗机构开展医疗器械不良事件监测工作。

6.加强化妆品安全监管。规范化妆品经营使用行为,开展化妆品“四打一规”整治,加强化妆品上市后监管和产品标签标识管理。

7.加强药械安全性监测。加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测机构和队伍建设。运用大数据研究的方法提高对不良反应数据的综合评价能力,有效发挥药品不良反应监测在药品、医疗器械、化妆品等产品风险管理中的预警作用。加强对药物滥用监测数据的分析利用,为禁毒工作提供决策支持。

(七)强化执法打击,整顿重点领域市场秩序。

1.坚决打击食品药品安全违法犯罪。贯彻执行《食品安全法》“刑事优先”要求,进一步完善“两法衔接”机制,加大对食品药品违法犯罪行为的刑事打击力度,使严惩重处成为食品药品安全治理常态。建立健全联席会议机制和案源线索交流等信息交流机制。加大对非法制售“地沟油”、私屠滥宰、食品非法添加等违法犯罪行为的侦查力度。

2.开展食品安全专项整治。加强对重点品种、重点领域食品的专项整治,切实解决民众反映强烈的突出问题。持续开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治,监督食品生产经营企业落实食品添加剂采购查验和索证索票制度;监督食品生产经营者落实食品安全主体责任,严厉打击销售未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类,以及销售未经检验或者检验不合格肉类制品的行为;开展打击非法采购使用“地沟油”专项整治,加强查处不符合食品安全标准的食用油;开展保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等热点难点问题整治。

3.开展药械保健食品化妆品专项整治。加大血液制品、生物制品、抗菌药物、中药注射剂、特殊药品等高风险品种生产经营使用等行为监管力度,进一步完善特殊药品监管网络,严防流入非法渠道。加强对疫苗生产、销售、储运、使用等环节的全程检查,严厉打击生产、销售假劣药品行为。整治无证(照)经营行为,同时针对药品季节性、区域性消费特点,集中开展专项执法检查,不断规范药品市场秩序。开展无菌医疗器械、体外诊断试剂、植入材料、人工器官类以及高风险医疗器械整治行动,实施医疗器械分类分级监管,探索推行医疗器械安全网格化管理。开展以特殊用途化妆品和特定保健食品为重点的专项整治行动,加大市场抽检频次和力度,重点打击违法添加药物、禁用物质以及超量使用限用物质的行为,规范保健食品和化妆品市场秩序。建立和完善保健食品、化妆品召回监管制度。

(八)加强能力建设,提升技术支撑水平。

1.加强食品检验检测能力建设。在农贸市场建设食品快检室,抓好食品安全快速检测便民服务,让快速检测服务点发挥实效,不断提高食品安全管理水平。加快宾阳县综合检验检测中心项目建设,配备相应的检测仪器、设备,扩充检测容量,具备对常见食品微生物、重金属、理化指标的实验室检验能力及定性快速检测能力以及承担不适宜长途运输品种及区域特色食品的检验检测任务等。

2.加强食品药品安全应急处置。加快应急处置指挥信息化建设;通过隐患排查、抽验检测、舆情监测、投诉举报等多种力量和手段,主动发现问题,早预警、早处置;修订完善食品安全事故应急预案,深化应急预案演练;切实落实重大信息报告制度,实现食品药品应急直报信息的网络化、系统化、智能化,加快应急信息直报责任制的落实,确保食品药品安全事件重大信息按时限报送,加强审核把关;强化应急协作联动,加强县经贸和信息化、教育、公安、农业、食药监、卫计等部门之间的应急协作,及时有效处置突发事件。探索建立不同类型的专业队伍,提高应对各类突发事件的处置能力。

3.加强舆情应对能力建设。深化与主流媒体和新媒体合作,提高公众食品药品安全认知水平和风险防范能力。完善舆情管理网络和突发事件舆论引导机制,及时发现和处置食品药品安全热点舆情。及时发布事件处置、风险评估等权威信息,主动回应公众关切,合理引导公众预期。强化cq9传奇电子平台,与媒体和消费者建立决策透明、执行透明、结果透明的良性互动,鼓励群众以实际行动参与食品药品安全治理活动。

4.提高食品药品监管信息化水平。全面推进食品药品安全监管信息平台建设,实现监管业务信息化全覆盖;逐步完善行政许可、日常检查、企业信用、检验检测、产品溯源、稽查执法等业务数据库,在此基础上,积极推进食品药品监管主题数据库建设;依托“互联网+”先进信息手段,对食品药品安全进行有效的监管追溯和信用管理,提升食品药品准入和监管的整体效能。

5.提高食品药品监管执法装备配置水平。参照《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》,结合我县实际,为食品药品监管执法队伍特别是基层监管人员广泛配备包含基本装备、取证工具、快速检测和应急处置等在内的现代化监管执法装备。

(九)开发人力资源,构建精干高效的人才队伍体系。

1.强化领导队伍建设。围绕决策能力、执行能力、监督能力完善政府、食品药品监管部门领导的治理能力构成,不断提高领导队伍科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。强化各级领导的“治理边界”理念,推进食品药品安全政府治理现代化。

2.化行政执法队伍建设。改善行政执法与刑事打击队伍专业、年龄结构,使食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品及医学、法学等专业行政监管人员的比例较十二五有明显提高。特别要引进和培养食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管人才,使之能够与四品一械监管职责相匹配。健全基层行政执法队伍建设,充实行政监管队伍数量,配齐基层监管队伍,十三五期末监管人员总体到位率不低于90%强化最基层协管员和信息员队伍建设,确保每个镇村委(社区)都有23名食品药品安全协管员和信息员。强化行政执法人员业务能力建设,发挥远程网络教育培训平台作用,全面培训,提升监管、检查、检验检测人员综合素质和能力水平,每年度监管人员参训率不低于90%。探索构建监管与被监管对象的技术人员互相交流学习机制,提高监管服务专业效率。加强食品药品执法队伍的监管文化建设,使监管文化渗透于食品药品监管服务工作的每一个环节之中,成为团队价值取向的自觉准则。

(十)加强宣传引导,构建社会共治格局。

1.强化企业质量安全责任。增强食品药品生产经营企业法定代表人或主要负责人的食品药品安全第一责任人意识。督促企业建立食品药品安全受权人制度,建立健全从业人员培训制度和岗位责任制,加强全员、全过程的质量安全管理。严格落实产品召回、下架退市制度。严格落实食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易平台经营者等的产品安全管理责任。

2.动员公众参与。定期举办“食品安全宣传周”“安全用药月”等活动,推动广播、电视、报刊等媒体加大食品药品安全科普内容播发的资源投入,打造全媒体、立体化食品药品安全科普传播平台。持续开展《食品安全法》《药品管理法》等法律法规的普法教育。创新方式方法,加强食品药品安全科普宣传,以公益性、实用性、趣味性为导向,推动食品安全常识、安全用药知识进企业、进学校、进社区、进家庭。

3.加强社会监督。畅通投诉举报渠道,继续深入推行食品药品有奖举报,强化对举报人保护,鼓励公众及业内人士举报食品药品违法行为。进一步完善有奖举报制度,提高奖励金额,让广大群众成为食品安全的信息员和情报员,形成食品药品安全人人参与的良好格局。

四、工作要求

(一)高度重视,树立科学监管理念

各镇、各有关部门务必高度重视,坚持把保障公众饮食用药安全作为食品药品监管工作的出发点和落脚点。要树立科学的监管理念,坚持理论创新、制度创新和科技创新,准确把握新时期我县食品药品安全的新常态,要用新思维分析新情况,用新举措应对新形势,用新方法解决新问题。

(二)明确目标,抓好规划实施工作。

各镇、各有关部门应对照本规划提出的工作任务和工作目标,认真梳理,周密部署,科学分解年度任务,明确责任到人,全力落实食品药品安全监管责任,确保顺利完成食品药品“十三五”目标。

(三)加强督查,保障规划落实到位。

各有关部门要将本规划明确的工作任务和工作项目纳入年度考核评价范围,及时跟踪督查及通报各项工作的进展情况,保障规划落实到位。

 

 

 

 

公开方式:主动公开

宾阳县人民政府办公室                    cq9传奇娱乐平台网址年2月18日印发